自然生态状况

1．机构与法制建设

1．1机构建设

我市始终坚持可持续发展和以环境保护促进经济和社会发展的方向，认真落实环境保护基本国策，逐步建立健全了各级环保机构，目前，市及所辖12个县市区均设立了独立的环保机构，对生态环境保护与建设实施统一监督管理，同时设立了国土资源、水利、林业、农业、海洋等部门，分别负责地质环境保护、水资源保护、水土保持、农村环境保护、海洋生态环境保护等工作，基本形成了政府负总责，环保部门统一监督，资源和有关行业主管部门分工实施的生态环境保护与建设的管理体系。

1．2法制建设

目前，全市除寿光、青州、安丘、临朐四县市已制订并批准了生态示范区建设试点规划外，其他县市尚未建立地方性生态环境保护法规和制度。

结论：全市生态保护和生态建设管理机构比较健全，地方性生态保护法制建设仍是薄弱环节。

2．生态保护

2．1自然生态保护

（1）建国以来自然生态保护工作的主要成就。

建国以来，特别是改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，全市坚持不懈地开展了一系列生态保护和建设工作，在植树造林、防治水土流失、建立自然保护区、生态示范区、生态农业示范区、森林公园、风景名胜区、地质地貌保护区、防治环境污染和海洋污染、海洋生态环境保护方面，取得了较大成绩。

（2）森林保护

全市认真贯彻落实发展林业、改善生态环境的精神，大力开展植树造林，积极调整产业结构，加快发展林业产业，加强森林资源保护，使全市林业保持了持续稳定发展的良好势头。目前，全市林地面积已达20万公顷，农田林网53万公顷，四旁植树7000万株，林木蓄积量695万立方米，森林覆盖率达到17.3％，基本建成了比较完备的林业生态体系。其中，山区，全面加快绿化步伐，防护林、用材林面积达到7万公顷，干鲜杂果基地4万公顷，封山育林6万公顷，山区林木覆盖率达到39％。平原，狠抓以林网补植完善和树种结构调整为重点的农田防护林体系建设，全市800万亩平原农区基本实现了林网化。沿海地区，以防护林带建设为主线，大力发展农田林网和林粮间作，并建成了长108公里、宽100米的沿海防护林基干林带，较好地改善了盐碱地区缺绿少树的状况。各地大力实施“百镇千村绿化美化”工程，植树栽花育草，城镇居民的生活环境质量有了较大的改善。同时，全市大力开展绿色通道工程建设，其中济青和潍莱高速公路每侧植树4行，林带宽11米，绿化里程200多公里；农业高新技术走廊总长230多公里，植树100多万株。

（3）草地保护

合理使用草原，防止过度放牧，调整放牧强度，补种牧草，恢复植被，种植牧草1800公顷，现有草地面积5.7万公顷。

（4）湿地保护

到2000年，全市共有湿地总面积394979公顷，其中天然湿地面积317579公顷，人工湿地面积77400公顷，主要在寿光、昌邑、寒亭北部。寿光市、昌邑利用天然芦苇湿地和人工芦苇湿地进行城市综合污水处理，改造了现有的生态环境，湿地保护状况良好，已成为多种生物的栖息地。

（5）水资源保护

全市多年平均水资源30亿立方米，开发利用达到较高的程度。已采取了以下主要措施加强对水资源的保护:在全市范围内全面实现了水资源的统一管理；基本建立健全了取水许可证制度和水资源费征收制度；加大了治污力度。

（6）海洋生态保护

近年来，随着《中华人民共和国海洋环境保护法》的深入贯彻实施，沿海各级海洋行政主管部门切实履行海洋环境管理职能，加大海洋环境监督管理力度，有效地遏制了近岸海域环境质量恶化的趋势。同时，制定了海洋环境监视监测计划，加强了近岸海域环境质量趋势性监测，强化海洋环境监督监测和海洋功能区监测，试点开展了海洋生态监测管理工作，使海洋环境监测更好地“为经济建设服务、为海洋管理服务、为人民生活服务、为国家建设服务”。

（7）矿产资源开发生态保护

正确处理矿产资源开发与生态保护的关系，不断加强了矿产资源开发与生态保护工作。一是大力推进资源利用方式由粗放型向集约型的转变，坚持矿山建设与矿山生态环境保护同步规划、同步实施、同步发展的原则，不断增加矿山生态环境保护投入。坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山占用土地的复垦工作。因地制宜制定复垦利用方案和措施，对过采矿区要及时组织恢复利用。二是坚持“预防为主、防治结合”的原则，积极防治地质灾害。进一步完善了地质灾害监测网络，健全地质灾害的调查评价、预警预报机制，积极参与地质灾害防治规划和防治技术规范规程的研究，开展了地质灾害防治规划和防治知识普及工作，在全市初步形成了群测群防的机制。到2000年共复垦土地425.75公顷，占可复垦土地的52％。

（8）生态示范区建设。几年来，我市把生态示范区建设作为推动全市国民经济、社会和生态环境持续、健康、快速发展的一项重要工作来抓，加强组织领导和协调调度，加大资金投入，保证了生态示范区建设的正常有序开展。寿光市、青州市、安丘市、临朐县分别被国家环保总局、省环保局批准为国家级、省级生态示范区试点地区。2001年9月寿光市国家级生态示范区建设通过国家环保总局验收，并于2002年3月被国家环保总局命名为国家级生态示范区。青州市、安丘市临朐县生态示范区建设规划已完成，正在组织实施。

结论：我市在自然生态保护方面取得了较好的成绩，但目前所面临的状况仍十分严峻，部分地区自然生态环境恶化的趋势还未得到根本的遏制。表现在：森林覆盖率较低，森林资源不足；水资源严重短缺，浪费和污染并存；部分地区地下水过度开采，产生大面积的漏斗区和海水内侵；近海赤潮危害加重，渔业资源趋于枯竭。

2．2生物多样性保护

林业、渔业等部门采取措施加大了珍稀濒危物种保护力度，初步遏制了物种灭绝的趋势。加强了生物安全及对外来物种防范的监督，外来物种造成的危害较轻。共建成山旺国家级自然保护区、仰天山省级自然保护区两个，设有独立的管理机构，面积分别为120公顷、2000公顷，主要保护对象为古生物化石、森林生态，生态环境状况良好。

2．3农村生态保护

（1）农药化肥、农膜控制与替代

农药控制与替代。加大了执法力度和环境监测；认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保工作方针，采取科学的农业防治措施；大力推行生态学控制技术；因地制宜，科学合理使用农药，减少化学农药的用量，禁止在蔬菜、水果茶叶等作物上使用高毒、高残留农药，大力推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。

化肥控制与替代。全市目前超量施用化肥的地区主要是高产高效地区，由于过量施用化肥的害处已显而易见，所以化肥用量有所控制，而用以代替化肥主要为有机肥，部分农产品出口基地现已施用有机肥为主，部分农户也已施用较多的有机肥来代替化肥。

农膜控制与替代。近几年，随着农作物种植结构的调整，地膜覆盖面积越来越大，相应的农膜用量越来越大。但是，目前市场用的农膜在土壤中不易分解，造成土壤污染，现解决这一问题的办法，就是在作物收获后，及时清除田间残存农膜，以保持生产环境卫生。同时鼓励农民使用可降解的农膜。

（2）畜禽污染控制与畜禽粪便资源化

禁止畜禽养殖污染物直接排入河流等水体，大力推行畜禽粪便资源化，畜禽粪便的综合利用量达到11094364.6吨，综合利用率达到90％以上。

（3）秸秆禁烧与能源结构调整

严格执行《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，严禁在禁烧区内焚烧秸秆，积极进行能源结构的调整，充分利用风能、生物能、太阳能，全市节柴灶推广比例达到96％，可再生资源占农村能源的比例达到25％。

（4）小城镇建设环境保护

在小城镇规划中坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展，和坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的原则，搞好小城镇建设。生活垃圾无害化处理率达到100％，饮用水源水质达标率达到100％，人均占有公共绿地面积4.8平方米，绿化覆盖率达到25％。

（5）有机食品、绿色食品发展

目前，全市已获得绿色食品标志的产品59个，种植面积达13300公顷。有机食品尚处于开发阶段。

结论：我市在农药、化肥、农膜控制与取代畜禽污染控制、秸秆焚烧、小城镇环境建设、绿色食品发展方面取得的成效是初步的，农村生态保护的任务还极其繁重，农村生态环境还没有从根本上得到改善。

3．生态建设

3．1水土保持

《水土保持法》颁布实施以来，水土保持工作进入新的发展时期。全市治理水土流失面积254400公顷，建设高标准小流域200多条，平均每年以20000公顷的速度大搞生态建设，取得了显著成绩，有效地完善了生态环境和生产条件，发展了生产力。

3．2造林绿化

全市的造林绿化工作始终坚持以培育资源为基础，以提高绿化水平为目标，速度与质量并重，多树种、多林种结合，实施工程带动战略，重点突破，整体推进，构筑立体防护体系，不断增强生态防护功能。全市重点实施了“六大工程”，即市区绿化、封山育林、平原绿化、海防林建设、绿色通道、林业商品基地等林业重点工程。

（1）市区绿化工程。

主要是高标准完成“两环”、“三河”、“三路”等八条林带建设及城区点、片、院绿化，新增片林700多公顷，完善林网1.5万公顷，植树108万株，使适宜造林地带全部绿起来、美起来。具体地讲，“两环”即大外环、小四环林带建设，沿大外环建72公里长、50米宽毛白杨防护林带，配套完善两侧林网；补植完善小四环林带。“三河”即白浪河、虞河、张面河，沿河两岸建设杨柳林带、花园景点。“三路”即济青、潍莱高速公路及胶济铁路，以林带补植完善为主。目前工程基本完成。

（2）封山育林工程。

完成封山育林面积7万公顷，主要对高山陡坡、风沙危害严重、交通不便、造林难度大的地区实行封育，促进植被恢复。

（3）平原绿化工程。

目前全市53万公顷平原农区全部林网化。

（4）绿色通道。我市已建设绿色通道3000多公里。城市规划区内通道每侧林带宽度30－50米以上，规划区外通道每侧林带5－10米以上。

（5）沿海防护林工程。

沿海地区基本建成了网带片间点结合的防护林体系框架。各地继续补植完善基干防护林带，重点配套建设副林带，完善农田林网，绿化成片空地，发展高密度农林间作，绿化美化村镇驻地，并对盐碱较重地带实行封滩育林6000公顷，成片造林5000公顷，建设副林带58条，完善林网14万公顷，农林间作2.7万公顷，较好地构筑起了立体高效的沿海防护林体系。

全市的植树造林经过了“八五”绿化达标和“九五”飞跃发展两个阶段。“八五”期间，全市每年造林2万多公顷，平原绿化达到全国平原绿化标准，被评为“全国平原绿化先进市”，市区、沿海绿化等都有了长足发展。“九五”期间，全市坚持栽管并重发展，每年造林1.4万公顷以上，建设了一大批精品工程。

3．3草地建设

在三北（寿光北部、昌邑北部、寒亭北部）地区种植籽粒苋、高杆菠菜共400公顷，在平原地区推广种植了苜蓿、串叶粉香草、冬牧70、墨西哥玉米600公顷。

3．4矿区生态恢复与重建

全市各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地基本国策，切实加强对矿山生态环境的恢复与重建，到2000年，共投入资金1017.02万元，复垦土地425.75公顷，占可复垦土地的52％。

结论：我市在生态建设方面取得了较好成绩，尤其在造林绿化和水土保持方面成效尤为显著。但森林覆盖率低、水土流失严重的问题仍很突出。